在新一輪科技革命和產業變革中，低空經濟產業作為新興領域，展現出巨大的發展潛力和市場空間。為搶抓發展機遇，豐臺區人民政府結合區域資源優勢和產業發展規劃，制定了《豐臺區促進低空經濟產業高質量發展的指導意見(2024—2026年)(征求意見稿)》。本文件立足于推動低空經濟產業的創新與發展，旨在通過政策引導、資金支持、平臺建設等多措并舉，吸引和培育優質企業，打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群，為區域經濟增長注入新動力。

豐臺區促進低空經濟產業高質量發展的指導意見(2024—2026年)(征求意見稿)

為貫徹落實黨中央、國務院關于發展低空經濟等戰略性新興產業的決策部署，落實北京市打造低空經濟產業發展示范區的總體要求，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，推動發展新質生產力，推動低空經濟產業高質量發展，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定服務國家、北京重大戰略，勇擔培育發展低空經濟的職責使命，統籌高質量發展和高水平安全，瞄準未來低空飛行大規模化發展趨勢，遵循以技術研發帶動產業發展理念，充分發揮豐臺區航空航天、軌道交通等產業、科技、人才資源優勢，著力解決低空空域管理難題，推動實現推動低空技術裝備研制、低空管控平臺開發、低空運營服務三大產業格局落地見效，做核心技術的掌握者、做標準的制定者、做體系的設計者，將豐臺區打造成為低空經濟技術創新和成果轉化主陣地、低空飛行管控系統策源地、低空經濟產業核心技術和高端產品供給方，為促進全國實現低空飛行規模發展、安全發展、高質量發展做出豐臺貢獻。

二、主要目標

力爭到2026年，豐臺區低空經濟產業創新水平、低空運行管控技術能力、低空經濟產業規模國內領先，低空經濟企業串珠成鏈、產業鏈基本成型，低空經濟成為區域經濟新的增長極。

低空技術創新能力不斷提升。飛行器飛控系統、動力系統、地面控制系統等核心部件和安全、續航、載重、避障、降噪等關鍵技術實現突破，聚集一批飛行器整機頭部企業和關鍵配套優勢企業。攻克一批低空產業及低空管控關鍵技術，低空經濟產業核心技術和高端產品供給方。在低空制造、飛行監管、服務保障等領域形成一批豐臺企業參與起草制定的行業標準、國家標準。

低空管控系統平臺形成示范。形成1-2個成熟穩定、安全可靠、運轉高效的低空管控系統，并逐步推動產品在一定的區域應用示范，到2030年成為全國低空運行監管主流技術方案。

低空經濟產業生態建設取得成效。培育5-10家低空經濟領域龍頭企業和一批專精特新企業，形成飛行器全譜系的研制和服務能力。建設1-3家低空經濟領域創新平臺。建設無人機、電動垂直起降航空器(eVTOL)等檢驗檢測、適航驗證技術服務平臺。低空經濟產業園配套完善、形成集聚規模。

產業規模顯著提升。力爭到2025年，豐臺區低空經濟產業規模超過1000億元，低空經濟產業重點企業突破200家。

三、發展路徑

1.發揮科教資源優勢，搶占低空經濟創新高地。加強與北京航空航天大學、北京理工大學等科研院所及航空航天、兵器等央企集團的合作，加快將相關技術成果、創新平臺、人才團隊等高精尖資源導入豐臺。大力開展低空經濟相關理論研究、創新應用研究，推動低空經濟發展的政策、標準和體系研究，促進科技成果產出和轉化，加快在豐臺形成低空經濟創新高地。

2.發揮主導產業協同優勢，占領低空管控制高點。聚焦低空管控領域，突出產業協同效應，依托豐臺軌道交通、航天航空兩大千億級產業集群，發揮中國通號、交控科技、中國星網、中船海豐等龍頭企業智能控制技術優勢和產業化能力優勢，著力開發低空運行監管系統及服務平臺，解決低空經濟產業發展中的飛行管控難題，形成豐臺技術方案并推廣京津冀乃至全國應用。

3.發揮產業鏈配套優勢，打造低空高端制造基地。依托現有產業條件，瞄準新型低空飛行器、地面配套服務系統設備、低空監管系統和反制設備等在內的低空裝備，加大企業、項目招引力度，加快形成低空高端制造的規模效應。依托北京市低空經濟監管政策、法規標準策源地優勢，在檢測試驗驗證、飛行服務保障、飛行數據應用、低空數字安全等領域，打造全鏈條產業融通體系。

四、重點任務

(一)加快發展低空飛行器核心產業鏈

1.推進低空飛行器整機研制。依托科技創新資源及產業鏈優勢，加快引進和培育無人機、eVTOL、新能源通用航空器等先進整機制造項目及整機龍頭企業。大力支持新型低空飛行器適航取證及批量交付。支持打造長續航、大載重、多功能、高可靠的工業級無人機，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺等新構型整機開發。

2.突破關鍵零部件核心技術。支持企業、高校、科研院所在飛控系統、動力系統、地面控制系統、機載航電設備及任務載荷等關鍵環節，在安全、續航、載重、避障、降噪等關鍵技術領域實現突破。積極發展長距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統，新能源、高效動力推進系統，多功能、高性能、輕量化、低成本任務設備系統，以及光電、雷達、數字通信導航監視系統。

3.加強產業鏈配套能力建設。聚集低空飛行器研發設計，發展模擬仿真、數字孿生、機型重構等技術、軟件，提升飛行平臺技術、標準制定能力。圍繞低空制造能力提升，支持企業提供裝備制造、檢測驗證、綜合測試等技術設備和解決方案，形成標準規范，發展小批量高端制造、增材制造等，提供專業化、定制化落地空間。

(二)提升低空管控技術供給能力

4.加快數字化低空運行監管及服務技術研究。發揮軌道交通、航空航天等技術優勢，整合中國通號、交控科技、北京航空航天大學、北京理工大學等資源，成立低空飛行管控研究中心，開展飛行器智能化控制、低空通信導航監視、低空感知探測、無線電頻譜創新應用、空域精細化劃設、數字低空規劃及管理運營、數字基礎設施建設等技術協同創新和解決方案供應。

5.支持低空管控平臺產品開發。將軌道交通領域的安全控制、智能感知、調度指揮等技術，遷移至低空運行監管及服務領域，支持圍繞大規模高密度高頻次智能融合飛行需要開發低空智聯網、低空飛行管控及飛行調度指揮系統、智能化低空行業應用平臺，逐步形成低空管控領域行業標準、國家標準。加強北斗、5G等衛星通導技術應用，開發安全高效協同的運行監管系統和設備。

6.大力發展低空安防反制技術。加強無線電、雷達、光電、聲波探測定位技術研究，鼓勵開發涵蓋多種技術手段、覆蓋不同類型低空飛行器的反制系統和設備，突破復雜環境區域內無人機偵測、識別、定位難題。支持構建低空安全風險預測與應急處置AI大模型，實現異構、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態化低空安全隱患的高效處置。聯合京津冀有空域條件的地區提供應用場景實踐，開展低空安防反制、數據安全與信息安全防護技術驗證，構建低空安全防范體系的典型示范應用。

(三)構建飛行應用服務支撐體系

7.發展無人機檢測及適航驗證技術服務。對接工信部、民航局、空管委、公安部等管理部門，集聚各類企事業單位無人機、eVTOL等檢驗檢測、適航驗證的技術和平臺，加強資源配套服務，支持制定完善相關標準規范，形成服務京津冀地區的第三方檢測驗證技術能力。

8.創新飛行服務保障及數據安全監管。支持區內企業參與建設區、市兩級低空飛行監管服務平臺，與國家平臺互聯互通，提高數據情報信息服務支持能力。鼓勵區內企業開展數字起降場、飛行數據應用、飛行服務保障、低空數字安全等技術開發。支持低空科普教育、人才培訓、金融保險等產業化發展，建設低空金融、數據服務中心，加強低空數據算力監管及產業全生命周期服務。

9.推動打造示范應用場景。發揮政府購買公共服務的引導作用，統籌農林、環保、應急、自然資源、氣象、水利、公安、交通、文旅等多個領域的低空飛行服務需求，支持拓展低空飛行器在公共服務領域應用。支持區內企事業單位在周邊及京外有條件地區搭建無人機物流配送、生產作業、應急救援及載人eVTOL商業飛行、全空間無人體系協同等應用場景，帶動區內產業鏈上下游技術迭代升級。

(四)培育低空經濟產業發展載體

10.強化重點企業支持。鼓勵符合條件的低空經濟企業申報國家高新技術企業、專精特新中小企業等認定。綜合運用信貸、債券、融資擔保、產業基金、租金減免等多種工具和手段，支持低空經濟領軍企業和服務機構落地豐臺。鼓勵行業龍頭企業在豐臺區設立企業(集團)總部、研發中心和分(子)公司，對新落戶重點企業在空間保障、場地建設、設備購置、人才引進等方面予以綜合支持。

11.加強高能級創新平臺建設。支持龍頭企業與高等院校、科研院所、產業鏈上下游企業合作，圍繞低空飛行器開發、關鍵核心技術攻關、低空管控技術支撐等，建設一批新型研發機構、重點實驗室、聯合創新體，推動建成北京市甚至國家級創新平臺。發揮區內央企、高校、科研院所作用，鼓勵牽頭建設低空經濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉化一批創新成果、產品和技術。

12.加快建設低空經濟產業園。錨定低空經濟產業發展目標，以河西地區為主要承載地，加快規劃建設200萬平方米的低空經濟產業園，包括100萬平方米研發基地、100萬平方米制造基地，系統規劃產業園配套基礎設施、綜合檢測實驗室等，保障產業用地需求。籌集5000套人才公租房，為企業和人才做好綜合服務保障。

五、保障措施

（一）完善統籌協調機制。成立豐臺區低空經濟專班，加強與市級專班及各區相關部門的對接，搭建協同共促機制;加強與空管委、民航局、工信部、公安部等部委溝通協調，爭取政策、資金等支持;強化與區內外相關企事業單位的聯系，研究解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題，營造豐臺區低空經濟發展良好環境。

（二）加大政策支持力度。制定豐臺區低空經濟產業發展若干措施，構建政策支持體系。建立多渠道資金投入機制，加大對低空經濟產業發展的投入和支持。充分爭取和利用北京市各類基金，推動相關企業結合主責主業組建低空產業投資基金，引導國有資本撬動社會資本投向低空經濟領域。在創新平臺建設、低空空域保障、產業空間供給等方面積極爭取支持，推動豐臺與延慶、房山等建立協同機制，共享試飛空域。

（三）加強各方力量協同。支持組建北京市低空經濟產業發展聯盟，集聚產業鏈上下游資源、行業院士專家等，形成發展合力。支持圍繞低空制造、飛行應用、基礎設施、飛行監管、服務保障等，開展團體標準制定，鼓勵聯盟成員參與行業標準、國家標準制定。加強與周邊城區的資源共享和協同發展，加快推動軍轉民落地。

（四）營造良好發展氛圍。以技術交流和產品展示為重點，定期舉辦低空經濟產業創新發展大會，進一步匯聚產業資源、促進合作創新。支持豐臺低空經濟領域企事業單位、協會、聯盟、園區等舉辦低空經濟展會論壇，建設低空技術、產品展示交易中心，定期組織需求對接、項目推進等活動，不斷提升豐臺區低空經濟影響力。

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