數字貿易是發展國際化、開放型數字經濟的主要載體，是推動貿易高質量發展的有效途徑，是蘇州深度融入數字經濟背景下全球經貿市場的戰略契機。黨的二十大報告指出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”“創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。為深入貫徹中央精神，落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省推進數字貿易加快發展若干措施的通知》要求，推進全市數字經濟時代產業創新集群建設，探索構建數字貿易特色發展路徑，推動蘇州數字貿易高質量發展，制定以下措施。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，堅持創新發展、開放發展理念，緊抓數字技術為引領的新一代技術革命機遇，立足蘇州開放型經濟發展優勢，積極把握數字經濟時代產業創新集群建設重大契機，堅持高點定位，打造具有國際競爭力和全球影響力的數字貿易創新集群，推進全市數字貿易高質量發展。

　　二、發展目標

　　到2025年，全市數字貿易發展水平顯著提升，數字貿易規模進一步擴大，數字貿易創新集群建設效應進一步加強，建成一批產業集聚、技術領先、貿易便利、競爭力強、輻射帶動作用突出的數字貿易創新發展集聚區，數字貿易發展新格局基本成型。

　　——數字貿易規模進一步擴大。到2025年，數字貿易規模始終保持全省首位，數字貿易占服務貿易比重不斷提升。

　　——數字貿易市場主體進一步壯大。到2025年，培育20家具備創新驅動和輻射帶動能力、年貿易額超億美元的數字貿易重點企業，培育200家年貿易額超千萬美元的數字貿易骨干企業。

　　——數字貿易創新載體進一步集聚。到2025年，高標準建成一批省級及以上數字貿易特色基地，一批輻射面廣、影響力大、服務能力強的省級及以上數字貿易公共服務平臺。

　　——數字貿易發展格局進一步提升。加快推進試點改革和政策創新，積極探索數字貿易要素流動機制建設，建立與國際接軌的高效、透明、便利、安全的跨境數據流動體系，形成數字貿易高水平開放格局。

　　三、重點任務

　　(一)深化融合，完善數字貿易多元化產業鏈條。

　　充分發揮蘇州制造業強市的領先優勢，推動貿易業態與數字技術深度融合，大力推進數字技術貿易、數字產品貿易、數字服務貿易、數據貿易快速發展。

　　1.加快服務外包數字化高端化發展。促進服務外包與互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術有機融合，力爭新一代信息技術服務外包發展有所突破。鼓勵研發、設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務貿易企業向“一站式解決方案提供商”轉型，提升外包企業數字化服務能力。培育一批出口能力強、與制造業融合度高的數字服務示范企業。鼓勵制造業企業與服務外包企業加強合作，應用總集成總承包、定制化服務及共享制造等服務型制造重點模式，拓寬發展空間，打造競爭新優勢。創新服務外包交付模式和服務模式，大力發展眾包、云外包、平臺分包等外包新模式新業態。(責任單位：市發改委、市工信局、市商務局)

　　2.大力推動數字技術貿易。突出數字產業化方向，加快推進軟件、通信、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、工業互聯網等技術的跨境貿易。健全知識產權公共服務體系，促進知識產權國際合作，支持知識產權服務機構拓展服務范圍，打造完整知識產權服務鏈條，增強國際知識產權服務資源整合能力。建設完善數字技術貿易促進體系，支持關鍵技術進口、消化與創新。探索數字科技成果轉化、交易的新模式新機制，支持將具有自主知識產權的創新成果轉化為標準。支持在“一帶一路”沿線國家和地區推廣技術服務和標準。(責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局)

　　3.培育數字內容服務新增長點。貫徹落實國家文化數字化戰略，加快發展新型數字文化企業、文化業態、文化消費模式，形成以“數字創意產業”為核心的產業布局，努力建成全國數字文化產業高地。全面打響“江南文化”品牌，高標準、高水平打造“江南文化”特色傳播體系。積極發展數字媒體、數字出版、網絡視聽、數字娛樂、動漫游戲等數字內容貿易。大力發展游戲直播、電子競技、云游戲等新業態，鼓勵舉辦大型國際電競賽事。加強數字版權保護和開發利用。(責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市商務局、市市場監管局、市體育局)

　　4.積極探索發展數據貿易。規范數據處理活動，促進數據依法有序自由流動，加快培育數據要素市場，培育規范的數據交易平臺和市場主體，開展數據確權、質量評估、數據資產定價等數據價值化研究。打造數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，探索協議轉讓、掛牌等多種形式的數據交易模式。推動蘇州大數據交易所創新發展，打造具有蘇州特色的運營模式和商業模式，推進數字經濟與實體經濟有機融合。推動“服貿通”中新數據專線、“商貿通”中日國際數據通道拓展應用場景。(責任單位：市商務局、市委網信辦、市大數據局)

　　5.促進傳統服務貿易數字化轉型。大力推進物聯網核心技術及產品在物流、儲運、供應鏈管理等領域示范應用，鼓勵區塊鏈技術在跨境支付、跨境結算領域的深度應用。拓展數字技術應用場景，支持旅游、運輸、建筑、維護和維修、加工服務等傳統服務貿易領域開展數字化改造，大力發展智慧物流、在線教育等新業態。依托數字貿易公共平臺，整合數字化轉型資源，全面提升傳統服務貿易企業的數字化轉型升級水平。(責任單位：市發改委、市教育局、市工信局、市住建局、市交通局、市商務局)

　　(二)分類培育，壯大數字貿易多層次市場主體。

　　依托蘇州四大產業創新集群建設、新興服務業高質量發展契機，培育具有國際競爭力的數字貿易企業,引導企業在新興領域布局全球產業生態體系,積極融入全球產業分工合作。

　　1.強化數字貿易頭部企業引進。面向數字貿易重點產業方向，編制產業招商地圖，加強產業鏈招商，制定全市招引目標。加強數字貿易外資總部企業引進和認定，吸引跨國企業的研發中心、后臺服務中心、財務結算中心等總部和功能性機構在蘇州落地。支持數字貿易領軍企業通過新設、并購、合作等方式做大做強，加快建設境外研發中心和營銷網絡，積極開拓新業務、新領域和新市場，帶動服務、技術、標準輸出，引導企業平臺化、國際化發展。(責任單位：市發改委、市科技局、市商務局)

　　2.加強數字貿易市場主體培育。遴選重點細分領域，培育一批外向度高、具有獨特競爭優勢、善于創新的中小型數字服務貿易企業。扶持全球價值鏈中具有成為“獨角獸”潛力的創新型企業，支持中小企業走“專精特新”發展道路。鼓勵和支持數字貿易企業加強與頭部企業協作，實施跨行業跨部門“借船出海”專項行動，積極參與數字貿易國際分工，融入全球價值鏈。(責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局)

　　3.孵化數字貿易創新創業企業。鼓勵和支持數字貿易創新孵化基地建設，推動蘇州創客育成中心孵化一批數字貿易創新創業項目和企業。支持大學生創新創業大賽等賽事活動，鼓勵大學生創業孵化基地、高校實訓基地、科技型企業等開辟數字貿易創客空間，形成項目初選、產業化發展、資本運作的全鏈條一體化數字貿易孵化促進體系。(責任單位：市發改委、市教育局、市科技局、市人社局、市商務局)

　　(三)統籌布局，建設數字貿易多要素促進平臺。

　　充分發揮蘇州各類開放創新平臺、基地集聚的資源優勢，結合數字貿易特點，加快各類載體要素整合，提升數字化服務綜合能力。

　　1.提升數字貿易載體能級。加快蘇州全面深化服務貿易創新發展試點城市和服務外包示范城市建設。推進國家文化出口基地、國家人力資源服務出口基地、國家知識產權服務出口基地等3個國家級特色服務出口基地建設，提升基地服務能力和國際競爭力，支持蘇州工業園區、高新區創建國家數字貿易特色服務出口基地。按照“信息集聚、要素集聚和資源集聚”的原則，在產業創新集群和新興服務業細分領域，鼓勵相關市場主體積極建設與運營數字貿易特色基地，支持申報省級數字貿易基地。(責任單位：市商務局、市人社局、市文廣旅局、市市場監管局、各縣級市人民政府)

　　2.建設數字化轉型平臺。實施制造業數字化轉型專項行動，分行業、分階段打造與產業發展實際相匹配的數字化改造推進行動。聚力打造“數智賦能”融合基礎設施，加快融入“長三角工業互聯網一體化發展示范區”建設，加速工業互聯網全域賦能。聚焦生物醫藥、半導體和集成電路、智能網聯汽車、智能制造裝備等先進制造業集群領域，匯聚資源、創新機制，實施關鍵核心技術攻關行動。(責任單位：市工信局、市發改委)

　　3.推動數字貿易公共服務平臺提檔升級。積極對接區域全面經濟關系協定(RCEP)、搶抓自貿區發展機遇，培育一批具有較強輻射和帶動作用的數字貿易公共服務平臺。創新政府和運營主體雙向賦能的平臺建設運營合作模式，在國際供應鏈、專業翻譯、法律咨詢、技術創新、知識產權等領域開展數字貿易公共服務平臺培育。積極對接中國(江蘇)國際貿易“單一窗口”數字貿易應用版塊。(責任單位：市發改委、市商務局、市市場監管局)

　　(四)開放共贏，拓展數字貿易多渠道國際合作。

　　根植蘇州優質的外資生態圈和開放合作環境，積極拓展合作伙伴、優化國際布局、深化合作領域、創新合作機制。

　　1.構建多元化國際市場格局。圍繞數字貿易重點領域，著力開拓歐美日及中國香港等數字貿易傳統市場，鼓勵企業通過并購、設立分支機構或研發中心等加強與發達國家和地區的深度合作。以“一帶一路”交匯點建設為總攬，以高效落實區域全面經濟關系協定(RCEP)為契機，加強與東盟國家在科技創新、文化、專業服務等領域，與非洲國家在網絡通信、金融服務等領域合作，深耕當地市場。(責任單位：市商務局、市委網信辦、市科技局)

　　2.打造國際數字貿易會展品牌。依托中新、中日、中德等重要國際合作平臺，做強金雞湖國際會展周、中德太倉職業教育合作等國際合作項目。鼓勵“電博會”“創博會”“旅博會”等一批國際會展平臺建設，提供國際化、專業化、便利化的數字內容、服務與產品的展示、對外交流和對接等服務。支持“太湖論壇”舉辦數字貿易相關國際高端會議、論壇，利用中新合作服務貿易創新論壇成為中國國際進口博覽會虹橋國際經濟論壇分論壇的契機，進一步擴大其影響力。組織企業積極參加中國國際服務貿易交易會、中國(上海)國際技術進出口交易會等國家級展會，展示“蘇州服務”形象。支持企業線上線下參加數字貿易領域國際合作交流活動，利用會展大數據等數字科技創新，提升展覽設施和技術數字化水平，精準對接國際展覽和采購需求。(責任單位：市商務局、市貿促會、太倉市人民政府、相城區人民政府、蘇州工業園區管委會)

　　(五)對標國際，探索建立數字貿易多領域規則標準。

　　發揮江蘇自貿區蘇州片區開放創新平臺優勢，推動多雙邊服務規則協調,建立健全產業數字化標準體系，促進數字貿易領域開放合作。

　　1.加快國際規則對接。積極對接區域全面經濟關系協定(RCEP)、數字經濟伙伴關系協定(DEPA)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等在數據交互、分級分類、業務互通、監管互認、服務共享等方面的數字貿易規則。發揮蘇州工業園區中新合作平臺作用，在DEPA框架下，爭取蘇州與新加坡的數字身份互認體系試點。支持數字貿易基地和重點企業參與各層次數字貿易、數據治理機制和區域性數字領域經貿合作。(責任單位：市商務局、市委網信辦、市大數據局、市貿促會、蘇州工業園區管委會)

　　2.探索數據跨境流動監管體系。發揮自貿試驗區先行先試作用，支持蘇州工業園區建設數據跨境傳輸公共服務平臺，出臺數據跨境流動管理辦法，制定跨境數據流動安全保障和分類監管機制。探索商業數據跨境流動、跨境交易模式，構建數據跨境流通便利化體系，爭取國家跨境數據流動安全管理試點。深化跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。(責任單位：市商務局、市委網信辦、市大數據局、市貿促會、蘇州工業園區管委會)

　　3.開展標準體系建設。積極參與數字貿易領域技術標準、服務標準、人才標準等多層次的產業數字化標準體系建設。依托行業協會、產業聯盟和大中型骨干企業，積極推動數字貿易領域團體、行業和地方標準立項。支持重點企業和科研院所主導或參與數字貿易國際標準、國家標準、地方標準、行業標準等的制定和應用。(責任單位：市商務局、市市場監管局)

　　4.開展數字貿易前瞻研究。推動蘇州市服務貿易創新發展專家組籌建數字貿易研究小組，為產業發展戰略決策、專題研究等提供智力支持。支持在蘇高校等各類機構加強數字貿易研究，針對DEPA協定、數字貿易秩序規則變化趨勢和對策、數字貿易企業跨境數據流動等課題開展前沿性研究探索;針對重點國家和重點行業，開展數字貿易相關法規、知識產權保護、統計、爭端解決機制、新型規則影響等應用型研究。(責任單位：市商務局、市委網信辦、市司法局、市市場監管局)

　　(六)優化環境，加強數字貿易多維度支撐。

　　進一步做優“硬環境”，提升“軟實力”，加大要素服務保障力度，推動政務服務更加便捷高效，為高端資源集聚提供優質空間，為數字貿易企業發展創造更好的產業環境、營商環境和安全環境。

　　1.加快信息基礎設施建設。加強以5G網絡為核心的下一代信息通信基礎設施建設，實現5G基站大市范圍全覆蓋，推動5G、IPv6等技術在工業互聯網領域深入拓展，同時加快推動申報國家級骨干直聯點，提升蘇州網絡架構地位。構筑基于NB-IoT等主流通訊技術的城市級全面感知網絡，提升城市“觸覺感知”“通信感知”能力。支持國際互聯網專線建設，加速數據中心等存儲計算設施的建設和升級改造，幫助企業降低數字化升級成本。優化新型綠色數據中心布局，啟動長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群起步區(吳江)建設，起步區內數據中心平均上架率不低于65%，起步區內數據中心電能利用效率指標控制在1.25以內，形成一批“東數西算”典型示范場景和應用。推進新型城市基礎設施試點工作，構建城市信息模型(CIM)基礎平臺和空天地一體化數據服務體系，推動傳統基礎設施數字化、智能化改造升級。(責任單位：市工信局、市發改委、市資源規劃局、市住建局、市大數據局、市通管辦)

　　2.提升數字貿易便利化水平。統籌推進數字貿易便利化與擴大開放，促進要素流動型開放與制度型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監管相銜接，努力形成全球資源要素強大引力場，推動構建更高水平開放型經濟新體制。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，破除負面清單之外隱性準入壁壘。優化審批流程，創新監管模式，減少服務進出口企業合規成本。適應數字貿易企業發展需求，進一步優化外匯收支管理措施。探索專業人才職業資格國際、國內互認，根據全省部署推行技能人才“一試三證”評價模式，開展國(境)外職業技能比照認定，為引進外籍高端人才提供簽證、停居留及永久居留便利。(責任單位：市發改委、市人社局、市商務局、人民銀行蘇州中心支行)

　　3.加強數字監管與安全治理。嚴格落實國家網絡安全審查、數據分類分級管理、數據出境安全評估等制度。對涉及關鍵數字技術、重要數據、大量個人信息等重要領域加強監管，提升數字安全監管能力和水平。積極推進數據安全風險評估、認證等工作，推動相關配套產業發展，加強法律法規宣傳解讀，做好服務引導，為企業合法合規經營營造良好環境。(責任單位：市委網信辦、市工信局、市通管辦、市市場監管局)

　　4.打造數字貿易發展生態環境。健全知識產權海外維權援助機制，支持國家海外知識產權糾紛應對指導中心蘇州分中心建設，不斷完善海外維權專家庫、案例庫及法律庫，加強重大涉外知識產權案件跟蹤研究，為“走出去”企業提供專業指導和服務。支持數字化服務機構面向市場主體提供數字化轉型服務，推動企業數字化賦能計劃，引導不同類型、不同發展階段的企業科學推進“上云用數賦智”。引導金融機構加大產品和服務創新，提升數字貿易企業融資便利度。充分發揮服務貿易創新發展引導基金南方運營總部的作用，立足蘇州、服務長三角，支持符合政策導向的數字貿易企業發展，擴大對數字貿易企業的專項扶持數額和對重點區域項目的扶持力度。積極引進數字貿易發展所需的各類優秀人才，對國際型高端人才的住房、子女就學等配套服務按規定給予保障;建立數字貿易多元化人才培育機制，舉辦數字貿易各領域的專業培訓班，依托高校和企業探索設立數字貿易學院。(責任單位：市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市商務局、人民銀行蘇州中心支行、市金融監管局、市市場監管局)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織保障。

　　市服務貿易創新發展試點工作領導小組發揮統籌協調和決策功能，及時會商研究，推動解決地方和企業數字貿易發展的難點堵點，總結推廣創新經驗。加強對方案實施的組織、協調和督導，強化任務分解，推進責任落實。健全重點企業聯系制度，多層次多形式開展數字貿易業務培訓。支持行業協會充分發揮橋梁紐帶作用，組織開展行業統計、專題調研、重點企業聯系、辦會辦展等活動，提升公共服務能力，營造數字貿易良好環境和氛圍。(責任單位：市商務局，各有關部門)

　　(二)加強政策引導。

　　積極落實國家和地方各級產業支持和優惠政策，發揮相關專項資金支持引導作用，加強數字貿易領域的基礎設施建設、軟件投入、研發投入，支持參與數字貿易標準制定、開展規則研究、開拓海外市場等，研究制定適應數字貿易發展特點的創新政策。引導政府性融資擔保機構以及金融機構創新業務產品和服務模式，為數字貿易企業提供多元化融資支持和外匯收支專項服務。探索數字貿易出口信保新模式。(責任單位：市商務局、市工信局、市財政局、市金融監管局、人民銀行蘇州中心支行、市稅務局、市銀保監分局、出口信保公司)

　　(三)完善統計監測。

　　聯合統計、外匯管理、海關等相關部門，積極探索開展數字貿易統計監測，建立數字貿易重點企業數據庫，完善數據核查、退回和通報制度，提高填報數據質量。完善部門間數據共享機制，加強數字貿易統計數據分析，定期編制和發布蘇州市數字貿易發展研究報告，為數字貿易發展成效評估提供數據支撐。(責任單位：市商務局、市統計局、人民銀行蘇州中心支行、蘇州海關)