為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、江蘇省人民政府《關(guān)于推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共建合作協(xié)議》及《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)的通知》(工信部聯(lián)安全〔2023〕166號(hào))要求，加快推動(dòng)全省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，制定如下實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、自主創(chuàng)新能力明顯提高、產(chǎn)品質(zhì)量和供給保障能力顯著提升，努力打造成為全國安全應(yīng)急科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元，培育2家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、5家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)，涌現(xiàn)一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造8家左右國家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范及創(chuàng)建基地。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

　　圍繞重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故急需裝備以及重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，聚焦地震地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場景火災(zāi)、危化品安全事故、礦山(隧道)安全事故等8大領(lǐng)域重點(diǎn)裝備研發(fā)方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，形成一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　1、實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)。支持龍頭骨干企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，發(fā)揮人才攻關(guān)聯(lián)合體作用，積極承擔(dān)國家有關(guān)專項(xiàng)和省“1650”產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)等相關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等領(lǐng)域技術(shù)裝備短板弱項(xiàng)開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，突破一批重大技術(shù)裝備。

　　2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托部省共建合作機(jī)制，積極爭取工信部、應(yīng)急部所屬高校和科研院所與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，共建安全應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研基地、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟等。高水平打造江蘇省安全應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省高端工程機(jī)械及核心零部件創(chuàng)新中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)平臺(tái)載體。

　　3、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)安全應(yīng)急領(lǐng)域企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)建設(shè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心(研究院)等高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的企業(yè)申報(bào)“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”和“省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。

　　(二)加強(qiáng)推廣應(yīng)用

　　圍繞地震地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場景火災(zāi)、危化品安全事故、礦山(隧道)安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急產(chǎn)品等10大重點(diǎn)應(yīng)用場景，并結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)裝備推廣應(yīng)用。

　　4、突出重點(diǎn)領(lǐng)域需求牽引。認(rèn)真落實(shí)《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程實(shí)施方案》《江蘇省化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化改造，推動(dòng)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)場所和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，大力實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，加快促進(jìn)安全應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，著力提高傳統(tǒng)行業(yè)本質(zhì)安全、環(huán)保及能效水平。鼓勵(lì)推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備先進(jìn)適用的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、救援、通訊、交通等裝備設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品等，提升應(yīng)急救援救災(zāi)裝備水平。

　　5、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品遴選推廣。充分利用國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急部“應(yīng)急裝備之家”網(wǎng)站等展示推廣我省安全應(yīng)急技術(shù)裝備和產(chǎn)品，圍繞重點(diǎn)場景需求遴選形成一批優(yōu)秀技術(shù)裝備和解決方案。鼓勵(lì)支持我省安全應(yīng)急企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)裝備和家庭應(yīng)急產(chǎn)品進(jìn)入《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備(推廣)目錄》《防汛搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄》《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品目錄》《家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)(推薦)目錄》等國家有關(guān)目錄，將符合條件的安全應(yīng)急新技術(shù)新產(chǎn)品列入《省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄》，加強(qiáng)安全應(yīng)急技術(shù)裝備和產(chǎn)品推廣力度。

　　6、推進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范。推動(dòng)5G、人工智能、機(jī)器人、北斗、新材料等在安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的集成應(yīng)用及規(guī)模應(yīng)用，探索1-2個(gè)“產(chǎn)品+服務(wù)+保險(xiǎn)”“產(chǎn)品+服務(wù)+融資租賃”等應(yīng)用新模式，鼓勵(lì)支持我省安全應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)牽頭組成聯(lián)合體申報(bào)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，促進(jìn)先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急裝備工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推廣安全應(yīng)急裝備定制化服務(wù)、總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造新模式，引導(dǎo)制造企業(yè)由單純安全應(yīng)急裝備產(chǎn)品供應(yīng)商向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備提供以及運(yùn)維服務(wù)等一體化解決方案提供商轉(zhuǎn)變。

　　(三)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　7、培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。每年組織各設(shè)區(qū)市選排培育一批安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)項(xiàng)目，將年新增銷售收入達(dá)0.5億元以上的增量項(xiàng)目列入省級(jí)新增長點(diǎn)重點(diǎn)跟蹤培育，完善項(xiàng)目建設(shè)、要素協(xié)調(diào)、難題會(huì)辦、運(yùn)行監(jiān)測等工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，進(jìn)一步發(fā)展壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　8、著力培育一批龍頭骨干企業(yè)。落實(shí)“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃，遴選一批符合條件的安全應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)庫，在政策信息、技術(shù)創(chuàng)新、智改數(shù)轉(zhuǎn)、投資融資、引才育才、市場開拓等方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育形成2家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、5家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的骨干企業(yè)、25家以上銷售規(guī)模超10億元的重點(diǎn)企業(yè)。

　　9、做強(qiáng)專精特新和創(chuàng)新型中小企業(yè)。深入實(shí)施《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》，大力推進(jìn)“八大工程”，著力做強(qiáng)一批安全應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)特色鮮明、技術(shù)含量高、市場前景好的單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)支持其專注細(xì)分領(lǐng)域核心技術(shù)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品、提高細(xì)分市場占有率，提升產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新和制造能力，新增10家以上省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　10、加強(qiáng)重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。鼓勵(lì)支持各地以轄區(qū)內(nèi)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范及創(chuàng)建基地、安全應(yīng)急企業(yè)重點(diǎn)集聚園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)裝備整機(jī)企業(yè)為牽引，圍繞重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)政策、資金、人才等資源要素保障，大力招引安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。組織重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位開展產(chǎn)研、產(chǎn)需、產(chǎn)融對(duì)接，推動(dòng)重大安全應(yīng)急裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用相銜接，提升安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　11、培育創(chuàng)建安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮徐州高新區(qū)以及丹陽、姜堰、如東經(jīng)開區(qū)等國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范及創(chuàng)建基地的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各地聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)蘇州高新區(qū)、溧陽經(jīng)開區(qū)等園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。選排培育一批安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、企業(yè)集聚程度高、差異化特色化明顯的園區(qū)，創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取我省示范基地?cái)?shù)量居于全國前列。

　　12、積極參與制修訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校科研院所主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)更多江蘇先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化提升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批關(guān)鍵急需的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高安全應(yīng)急裝備產(chǎn)品質(zhì)量。

　　13、搭建產(chǎn)業(yè)交流展示平臺(tái)。定期舉辦中國(徐州)安全及應(yīng)急技術(shù)裝備博覽會(huì)，搭建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接、信息交流共享、成果展示推廣的重要平臺(tái)，組織省內(nèi)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與全國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在技術(shù)裝備攻關(guān)、成果展示、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、市場培育、集群建設(shè)等方面開展交流合作，使其成為展示我省乃至我國安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)制造實(shí)力和國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流的窗口。鼓勵(lì)舉辦泰州安全應(yīng)急(消防)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，逐步打造形成以消防安全、應(yīng)急電源等領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備成果交流展示、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、區(qū)域合作的重要平臺(tái)。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮部省共建合作機(jī)制作用，建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門分工協(xié)作的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門橫向協(xié)同、省市園區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)城市、示范基地引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，合力推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。將符合條件的安全應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)品和軟件納入重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)、新材料首批(次)和軟件首版次產(chǎn)品支持補(bǔ)貼范圍，加大政府采購支持力度，幫助突破初期市場應(yīng)用瓶頸。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。鼓勵(lì)支持安全應(yīng)急企業(yè)實(shí)施智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化連接改造項(xiàng)目，進(jìn)一步支持安全應(yīng)急規(guī)上工業(yè)企業(yè)線上評(píng)估診斷，免費(fèi)提供“一企一策”數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

　　(三)加強(qiáng)產(chǎn)融合作。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，充分利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，探索建立政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系，支持包括安全應(yīng)急企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)和省綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，申報(bào)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)、“補(bǔ)貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，利用“路演環(huán)省行”中小企業(yè)股權(quán)融資專題活動(dòng)、“省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市培育計(jì)劃”等多種方式，拓展安全應(yīng)急中小企業(yè)融資渠道。積極發(fā)展安全應(yīng)急裝備融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)安全應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)采用融資租賃、產(chǎn)品保險(xiǎn)、購買服務(wù)等多種方式推廣先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備。

　　(四)強(qiáng)化人才支撐。依托部省共建合作機(jī)制，支持有條件的相關(guān)高校、高職院校加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵(lì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與大中專院校等聯(lián)合培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才，并以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、校企合作等方式，加強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)，壯大安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師隊(duì)伍。大力推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)教融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)7個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)和集聚產(chǎn)業(yè)支撐人才。

　　(五)加強(qiáng)宣傳服務(wù)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式，普及安全應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知，為安全應(yīng)急產(chǎn)品推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)安全與應(yīng)急科普培訓(xùn)基地、體驗(yàn)館建設(shè)，依托國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范及創(chuàng)建基地、安全應(yīng)急科普培訓(xùn)基地、體驗(yàn)館等場所，組織開展政策宣傳、科普宣傳教育、急救技能培訓(xùn)、體驗(yàn)式培訓(xùn)等，提高公眾安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，培育安全應(yīng)急文化。鼓勵(lì)支持安全應(yīng)急企業(yè)集聚的重點(diǎn)園區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢測檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、推廣應(yīng)用和投融資等公共服務(wù)平臺(tái)，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。