一、修訂背景

　　近年來，《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》(粵府辦〔2022〕14號)和《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費投入與使用管理的實施意見》(深府辦函〔2023〕85號)等政策文件,提出多項科研經(jīng)費“放管服”改革措施。

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

　　二、修訂思路

　　以問題為導(dǎo)向，深化科研經(jīng)費放管服改革，在下放科研經(jīng)費自主管理權(quán)的同時，優(yōu)化科研資金監(jiān)管。一是放權(quán)松綁。通過簡化預(yù)算科目和預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、改進結(jié)余資金管理等，擴大創(chuàng)新主體科研經(jīng)費管理權(quán)限，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，切實讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。二是優(yōu)化監(jiān)管。通過建立健全監(jiān)督管理機制、實行科研經(jīng)費使用“負面清單”管理、強化資金撥付管理等，進一步防范財政資金風(fēng)險。

　　三、主要內(nèi)容

　　《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》包括總則、管理職責(zé)及分工、支持方式和支出內(nèi)容、預(yù)算編制、資金管理、績效管理、監(jiān)督與責(zé)任、附則等八章28條。具體修訂要點如下：

　　(一)科研資金可以支持市外單位。按照申請指南、合同書或者任務(wù)書約定，科技研發(fā)資金可以資助市外單位。

　　(二)合理確定間接費用比例。間接費用不得超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%,對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目,間接費用比例不超過60%。

　　(三)進一步簡化預(yù)算編制。除50萬元以上的設(shè)備費外，其他直接費用只提供基本測算說明，不需提供明細。實行經(jīng)費“包干制”的項目，不用編制明細費用科目預(yù)算。

　　(四)加強科研資金撥付管理。項目資助資金在下達資助計劃文件之日起30日內(nèi)撥付，其中事前項目資助資金在合同書或者任務(wù)書簽訂之日起30日內(nèi)按約定撥付。項目承擔(dān)單位存在超期未驗收、資助資金未退回、銀行賬戶凍結(jié)等經(jīng)營異常行為的，可以暫緩撥付，超過1年仍未能達到撥付要求的，將停止撥付資金并按規(guī)定撤銷或終止項目。

　　(五)進一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。項目總預(yù)算不變的情況下,設(shè)備費和間接費用均由項目承擔(dān)單位按照實際需要自主調(diào)劑。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人,由項目負責(zé)人根據(jù)科研項目實際自主安排。

　　(六)實施“負面清單”管理。實行科技研發(fā)資金使用“負面清單”管理的,項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)布的“深圳市科技研發(fā)資金使用行為負面清單”相適應(yīng)的管理制度,確保經(jīng)費支出合規(guī)合理。

　　(七)改進結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過綜合評價驗收，且項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人無不良科研信用記錄的，結(jié)余資金及利息留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。