各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步優化稅收營商環境，促進經濟和社會高質量發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的意見》、省政府《江蘇省稅費征管保障辦法》等文件精神，經市政府同意，現就進一步完善南京市稅費協同共治體系，切實強化稅費征管保障工作，制定本實施意見。

　　一、主要目標

　　在新形勢下拓展稅費協同共治廣度和深度，全面建立“黨委領導、政府負責、稅務為主、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅費協同共治新體系，有效發揮稅費協同共治效能，加強稅費征收管理工作，保障稅費收入，保護市場主體合法權益，為實現“強富美高”新南京提供堅實保障。

　　二、主要任務

　　(一)進一步完善稅費協同工作機制

　　1.健全稅費協同共治保障工作機制。市、區政府加強對稅費協同共治保障工作的領導，健全完善稅費協同共治保障工作機制，協調有關部門和單位落實稅費協同共治保障措施，對稅費協同共治保障工作進行督導和評價，將相關工作經費按照規定納入財政預算;稅務部門負責稅費協同共治保障牽頭工作，其他有關部門按照法律、法規和本實施意見的規定，做好稅費協同共治保障有關工作,各區、街道(鎮)充分發揮網格化社會綜合治理優勢，做好本行政區域內的稅費征管保障工作。

　　(二)進一步加強稅費服務協同共治

　　2.融入政務服務“一廳通辦”。市、區黨委和政府將辦稅繳費服務納入公共服務體系一體規劃，推動稅費服務機構全面進駐各級政務服務中心，實現稅費服務機構辦稅繳費功能整合。

　　3.提升稅費服務水平。稅務部門應當規范稅費服務操作流程，建立健全預約辦稅、綠色通道、定制服務等工作制度;推行在線互動服務、操作智能引導、表單智能填報、系統自動處理等方式，提高稅費服務供給能力;推進稅費業務跨區域通辦，大幅減輕辦稅繳費負擔，更好滿足市場主體辦稅繳費服務便利化需求。

　　4.深化稅費服務便民網絡社會化。市、區相關部門支持稅務部門將稅費服務統籌納入街道(鎮)、社區便民服務中心(站)，推廣郵政、銀行等社會化便民服務網點建設;各區、街道(鎮)充分依托城鄉網格服務管理資源，協助稅務等部門做好稅費征管服務、訴求收集響應、稅費政策宣傳、爭議處理化解、信息采集等涉稅公共服務工作;對與社會公眾關系密切的社會保險費、城鎮垃圾處理費等，稅務部門依托各區、街道(鎮)網格化社會綜合治理力量做好代辦代繳工作。

　　5.推進社會組織參與稅費治理。稅務部門支持涉稅專業服務機構按市場化原則為市場主體提供個性化稅費服務，加強對涉稅專業服務機構等涉稅組織的執業監督和行業監管，在優化稅費服務、提高稅費征管效能等方面發揮積極作用。

　　6.實現稅費熱線服務“一號響應”。稅務部門成立南京市12345政務服務便民熱線稅務分中心，12366熱線以分中心形式與12345熱線聯動融合，實行雙號接聽，提供7×24小時人工接聽服務，實現平臺互聯互通，受理辦理聯動，推進服務效率、服務水平提升。

　　7.豐富稅法宣傳渠道。市、區宣傳、網信等部門，積極將稅法宣傳納入宣傳工作總體布局，開展稅法聯動宣傳，擴大宣傳覆蓋面，讓稅法宣傳深入市場主體，走進百姓生活。稅務部門組織開展稅法宣傳“六進”等稅法普及活動，常態化、規范化開展稅法宣傳等活動，提升服務質效。

　　(三)進一步加強稅費執法協同共治

　　8.落實稅費優惠政策。稅務部門嚴格落實各項稅費優惠政策，相關部門密切配合，共同推動各項稅費優惠政策落地，激發市場主體活力。

　　(1)財政部門做好用人單位減免殘疾人就業保障金申請的審核工作，對非營利組織享受免稅的資格聯合稅務機關進行審核確認，并定期予以公布。

　　(2)科技部門在認定市場主體享受稅費優惠政策資格，或者發現市場主體不再符合享受稅費優惠資格條件時，及時告知稅務機關。

　　(3)科技部門在稅務機關對企業享受加計扣除優惠的研發項目提出異議并申請出具鑒定意見時，及時回復意見。

　　9.拓展部門間聯合協作。按照“互聯網+監管”要求，強化部門協作，推動信息互通、互認，提升征管效能。

　　(1)規劃資源主管部門在辦理不動產登記時，查驗完稅、減稅憑證或者有關信息。

　　(2)市場監督管理部門在辦理市場主體股東個人股權變更登記時，查驗與該股權交易相關的個人所得稅完稅憑證。

　　(3)發展改革部門對價格有爭議的事項出具價格認定意見。

　　(4)生態環境部門對環境保護稅申請復核的事項出具復核意見。

　　(5)規劃資源部門對資源稅應稅礦產品涉及開采共生礦、伴生礦、低品位礦和尾礦的利用情況減免情形出具認定意見，協助做好耕地占用稅認定、復核以及退稅工作。

　　(6)殘疾人聯合會按照稅務機關需要，核驗殘疾人證等信息。

　　10.推動社保非稅協同治理。建立相關部門職責清晰、密切配合的合作機制，暢通政策溝通渠道，明確征收標準和執行口徑，支持稅務部門依法依規征收社會保險費和非稅收入。

　　(1)人力資源社會保障、醫療保障等部門聯合稅務機關研究確定社會保險費政策、落實口徑等。

　　(2)財政部門確定非稅收入預算級次、入庫比例，生態環境、規劃資源、水務、國防動員辦等部門確定相應征收對象、征收金額等。

　　(3)工會確定工會經費征收對象、征收標準等征收基本要素。

　　(4)殘疾人聯合會按照規定做好殘疾人就業年審工作，配合稅務機關做好殘疾人就業保障金征收工作。

　　(5)依托街道(鎮)、社區網格化工作平臺，協助稅務部門開展城鄉居民社會保險費參保繳費宣傳輔導等工作。

　　(四)進一步加強稅費監管協同共治

　　11.加強跨部門聯合監管。轉變監管理念，創新監管方式，以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，加強跨部門聯合監管。

　　(1)稅務部門完善社會保險費對賬機制，人力資源社會保障、醫療保障、財政等部門應當予以支持。

　　(2)稅務部門打擊生態環境相關涉稅違法行為，生態環境部門應當予以支持。

　　(3)稅務部門加強對涉稅專業服務機構等涉稅組織的執業監管和行業監管，相關部門應當予以支持。

　　(4)動產、不動產登記機構以及銀行等金融機構應當在稅務機關進行稅務檢查、實施行政強制時依法予以協助。

　　(5)稅務部門應當與公安機關健全公安派駐稅務聯絡機制，實行聯合辦案;公安機關應當嚴厲打擊虛開發票、騙取出口退稅等涉稅違法犯罪行為。

　　(6)稅務部門應當與法院等政法部門在稅款追征、破產清算(重整、和解)、法拍房交易等涉稅領域加強稅費監管，共同解決審判執行工作中的涉稅問題。

　　(7)人力資源社會保障、醫療保障等部門應當聯合稅務部門建立社會保險費征繳相關爭議的聯合處理機制，及時解決爭議糾紛。

　　12.深度融入社會信用體系。稅務部門與市、區相關部門密切配合，共同推進稅費信用體系建設，推動稅務信用領域與社會信用其他領域聯動管理，加大本市A級納稅人培育力度。

　　13.規范信用激勵懲戒措施管理。稅務部門與市、區相關部門對稅費守信行為實施聯合激勵，向社會公告年度A級納稅人名單，為聯合激勵對象的確定提供稅務支持，對稅費信用等級高的納稅人推行差別化服務;依法依規對稅費失信行為實施聯合懲戒，將失信行為納稅人推送市公共信用信息中心和江蘇省市場監管信息平臺，向社會公示通報;對被相關部門列入異常名錄和失信名單的當事人且失信事項或行為與稅務事項直接關聯的，稅務部門按規定加強納稅信用等級管理，實施有效監管。

　　(五)進一步加強數據信息共享共用

　　14.健全數據信息共享機制。稅務部門會同政府相關部門建立健全涉稅費信息數據共享交換機制，依托政務數據共享交換平臺，推進涉稅費信息資源共享共用，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當予以保密。

　　15.實時共享數據信息。市、區有關部門應當向稅務部門實時共享以下數據信息：

　　(1)市場監督管理、人力資源社會保障、醫療保障等部門實時共享新辦企業事業單位、社會組織等登記信息。

　　(2)市房產部門實時共享新建商品房銷售、存量房交易、商品房屋租賃等合同網簽備案等信息。

　　(3)規劃資源部門在辦理涉稅不動產登記時，應當向稅務機關實時傳遞統一受理的不動產登記申請、辦稅信息。

　　(4)城鄉建設部門實時共享智慧工地項目、建筑工程施工許可證發放、建筑項目合同等信息。

　　(5)市政務辦實時共享公共資源交易等信息。

　　(6)水、電、氣等公用事業企業等單位實時共享企業用水、用電、用氣等信息。

　　(7)有關部門按照規定需要實時提供或者核驗的其他有關信息。

　　16.按需共享數據信息。市、區有關部門在稅務部門依法需要查詢納稅人繳費人以下有關信息時，應當予以提供：

　　(1)納稅人繳費人或者有關涉案人員聯系電話、居住情況等信息，由公安機關予以提供。

　　(2)欠繳稅費的納稅人繳費人、扣繳義務人或者社會保險費欠費的用人單位在銀行或者其他金融機構的存款賬戶開設情況，相關金融機構應當配合提供。

　　(3)企業勞務派遣經營許可，自然人就業、創業、失業登記，自主就業創業退役士兵，在醫療保障信息系統記錄的個人負擔醫藥費用等信息，由人力資源社會保障、退役軍人事務、醫療保障等部門予以提供。

　　(4)不動產登記、宗地地籍數據，建筑工程項目立項、施工許可、竣工驗收備案等信息，由規劃資源、發展改革、城鄉建設等部門予以提供。

　　(5)房地產項目中依法配建的防空地下室行政許可以及竣工驗收，自然資源權屬確權或者權屬糾紛裁決，收回國有土地使用權等信息，由國防動員辦、規劃資源等部門予以提供。

　　(6)財政以及其他部門給予的財政性資金、行政獎勵、優惠等信息，建設資金信息，由財政、城鄉建設等部門予以提供。

　　(7)投資、產業，政府招標投標，建設資金投入、工程款撥付、企業投資項目備案信息，由發展改革、工業和信息化等部門予以提供。

　　(8)報廢機動車回收拆解企業資質認定信息，由商務部門予以提供。

　　(9)危險廢物經營許可信息，由生態環境部門予以提供。

　　(10)技術改造、專利轉讓登記以及其他技術轉讓，省級以上孵化器、大學科技園、國家備案眾創空間等信息，由科技、知識產權等部門予以提供。

　　(11)稅務部門稅收執法和稅務管理中需要有關單位按照規定提供的其他信息。

　　17.定期共享數據信息。市、區有關部門應當按照規定定期向稅務部門提供以下涉稅費信息：

　　(1)交通運輸部門提供船舶登記以及營運證的發放、變更、注銷和檢驗等信息。

　　(2)生態環境部門提供已納入污水管網接管范圍企業、污染物排放監測數據、環境違法案件查處情況、排污許可證等信息。

　　(3)規劃資源部門提供土地劃撥、出讓、轉讓，國有企業不動產交易等信息。

　　(4)商務部門提供“走出去”企業對外投資、對外承包工程及勞務備案信息，成品油流通管理等信息。

　　(5)科技部門提供高新技術企業認定信息。

　　(6)投資促進部門提供招商引資項目等信息。

　　(7)殘疾人管理和服務部門提供殘疾人證、殘疾人就業年審等信息。

　　(8)人力資源社會保障、醫療保障等部門提供參保登記的新增、變更、終止，享受社保費減免緩政策企業單位等信息。

　　(9)公安部門提供車輛登記信息。

　　(10)科技部門提供孵化器(含大學科技園)、眾創空間，高新技術企業、科技型中小企業名單等信息。

　　(11)統計部門提供企業單位劃型信息。

　　(12)稅務部門稅收執法和稅務管理中需要有關單位按照規定提供的其他信息。

　　18.強化稅收數據信息應用。稅務部門依托政務數據共享交換平臺提供涉稅費數據產品，助力黨委政府部門強化經濟分析;加強稅費經濟聯動分析，運用稅收大數據研判區域經濟形勢、產業結構動態、行業經濟景氣度等，助力黨委政府提升科學化決策水平。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。市區政府切實加強對稅費協同共治工作的組織領導，健全完善稅費協同相關工作機制,指導和督促有關部門和單位做好稅費征管協同保障工作。

　　(二)推進任務落實。稅務部門要擔負主體責任，依法履行稅費征收管理職責，加強稅收經濟分析，及時向黨委政府提出以稅資政建議。各相關部門及單位要發揮各自優勢，履職盡責，依法支持稅務部門工作，確保協同做好全市稅費共治工作。建立動態調整工作機制，及時調整、更新協同共治工作內容和目標要求。稅務部門、大數據局要建立數據信息需求交換清單，進一步明確交換信息內容、標準、口徑、頻次，充分發揮大數據治理作用。

　　(三)強化考評督導。市、區政府要切實加強考評督導，探索稅費協同共治工作績效考核機制。對負有稅費協同共治職責和義務的相關單位履職情況進行考核，對稅費協同共治工作推進不力、落實不到位的單位進行問責追究，建立常態化督查通報機制和持續改進機制，確保各項機制、措施常態、高效運行。

　　本意見由市稅務局負責具體解釋工作，自公布之日起試行。

　　南京市人民政府辦公廳

　　2023年11月1日

　　(此件公開發布)