為深入貫徹金融強國發展戰略，搶抓北京市建設中關村科創金融改革試驗區歷史機遇，落實《北京國際科技創新中心建設條例》，充分發揮金融服務科技創新和產業升級的源頭活水作用，促進加快發展新質生產力，根據《北京市中關村國家自主創新示范區建設科創金融改革試驗區總體方案》《北京市中關村國家自主創新示范區建設科創金融改革試驗區實施方案》，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)發展思路

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大、中央經濟工作會議和中央金融工作會議精神，牢牢把握建設金融強國的關鍵核心要素和實踐路徑,做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，緊扣“五子”聯動融入新發展格局，全面加快“四區”建設，主動融入中關村科創金融改革試驗區建設全局，推動金融要素聚集、金融服務創新、金融市場繁榮、金融擴大開放，持續構建完善多層次科創金融產業體系，加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系，實施“科技產業金融一體化”，打造科創金融示范區，為昌平區高質量發展貢獻現代化金融力量。

　　(二)發展原則

　　堅持黨的全面領導。發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，將深化金融改革各項要求貫穿到金融工作全過程，以金融高質量發展服務新質生產力，助力實體經濟健康持續發展。

　　堅持創新示范引領。引導金融資本向科技創新前端延伸服務，提升科技成果轉化能力和企業技術創新能力，發揮標桿示范效應，探索可復制可推廣的科創金融服務模式。

　　堅持產業融合互促。構建產業與金融共生發展新格局，結合“3+2+1”產業體系發展特色，通過政府引導、市場主導，為科創企業提供全生命周期的多元化、接力式金融服務。

　　堅持風險控制管理。常態化開展金融風險監測預警，完善金融風險防控機制，增強金融風險處置能力，推動金融發展與金融穩定協同并進。

　　(三)發展目標

　　把握推動金融高質量發展、建設金融強國的歷史機遇，下好中關村科創金融改革試驗區發展的“先手棋”，以未來科學城為主平臺、輻射帶動全域，持續聚集持牌金融機構、私募股權投資基金等高端金融要素，推動金融模式、產品、服務等多重創新，融匯空間、科技、資本、人才等資源，不斷構建優化科創金融生態。圍繞打造科創金融示范區目標，制定4方面指標任務：

　　1.金融產業能級顯著增強。將科創金融業培育成支柱產業，持續提升金融對醫藥健康、先進能源、先進制造三大主導產業等新質生產力發展的支撐作用，大力培育銀行業、證券業、保險業，推動利息凈收入和手續費及傭金凈收入、證券交易額、保險保費收入均實現持續增長，力爭金融業增加值占全區GDP比重達到10%左右。政府性投資母基金群規模達500億元，社會化基金規模突破1600億元。持牌金融機構數量實現翻番，科技金融專營組織機構數量位居全市前列。

　　2.金融服務體系更加完備。推進科技金融與綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融協同發展，設立醫藥健康、先進制造、先進能源三大產業母基金。引導金融機構將更多信貸資源向科創領域、綠色低碳領域傾斜，科技信貸、綠色信貸年均增速不低于20%。實現知識產權質押融資額年均不低于3億元。

　　3.科創上市高地初步形成。依托醫藥健康、先進能源、先進制造三大主導產業倍增躍升、提質增效，力爭新增上市企業不少于15家，每年遴選出不少于20家企業重點培育。科創板、創業板、北交所上市企業數量位居全市前列。

　　4.科創金融創新持續突破。主動爭取科創金融各項創新試點資格，推動全生命周期科創金融創新在昌“先行先試”，拓展“基金+空間+人才”發展模式，力爭在跨境結算及投融資、不動產投資信托基金(REITs)、綠色創新、認股權綜合服務等領域落地一批全國全市示范項目。

　　重點任務

　　(一)促進科創金融要素聚集

　　1.打造科技產業基金群。做大做強母基金運營體系，政府性投資母基金群規模達到500億元。結合昌平產業發展特色，主動爭取國家和北京市重點產業基金落地，謀劃設立主導產業發展基金。鼓勵央企、上市公司等龍頭企業設立鏈主基金，助力重點產業“補鏈強鏈”。鼓勵各類養老金、保險資金、銀行理財子公司等長期資本設立或參股創業投資基金，推動S基金發展。拓展“基金+空間+人才”發展模式,圍繞“兩谷一園”等重點園區，吸引更多優質市場化基金合作落地，社會化基金規模突破1600億元。(責任單位：區財政局(基金辦)、區發改委、區國資委、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處)、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　2.爭取持牌金融機構落戶發展。發揮金融朋友圈作用，強化前沿信息收集，精準開展優質機構落地對接，實現持牌金融機構數量翻番。重點支持與昌平科技、產業發展相契合的公募基金、證券資管、保險資管等專業金融機構入駐。深化國資系統聯動對接，著力引導央國企總部下設的資本公司、財務公司等機構落地發展。充分發揮駐昌金融機構平臺紐帶作用，協調總部集團在昌新設金融機構。探索設立并購重組基金，積極參與優質持牌金融機構股權轉讓、運營發展等。(責任單位：區發改委、區國資委、區財政局、未來科學城管委會(央企服務處)、區投促中心、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　3.鼓勵發展科創金融專營機構。積極推動在未來科學城“兩谷一園”等重點區域開展園區化、數字化、專營化運作，科技金融專營組織機構數量排名全市前5。支持設立科技金融特色支行、科技金融事業部，通過創新科技信貸產品、科技保險產品、開通綠色服務通道等方式，提升科創金融產品匹配度和專業服務水平，進一步提高服務科技創新型企業能力。通過金融服務的提質、擴面、增效，帶動銀行業金融機構保持貨幣金融服務業利息凈收入和手續費及傭金凈收入持續增長，實現增速位于全市前列;證券業金融機構保持資本市場服務業證券交易額規模持續擴大，實現規模達到發展新區領先水平;保險業金融機構保持保險保費收入持續增長。(責任單位：區發改委、區住建委、區財政局、區國資委、區教委、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、校城融合處)、昌發展公司)

　　(二)完善科創金融信貸產品和服務方式

　　4.加大對科創企業信貸支持力度。鼓勵銀行機構積極開展信用貸款、研發貸款、流動資金貸款、知識產權和股權質押貸款等業務，推廣“認股權貸款”“科技人才貸”等創新金融產品應用，為高新技術企業和“專精特新”企業開辟信貸綠色通道，實現科技信貸年均增速不低于20%。推動銀行機構提高科創企業融資的首貸率、獲貸率、信用貸款率，降低科技創新型企業貸款綜合成本。(責任單位：區發改委、區科委、區經信局、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處))

　　5.優化科創金融服務模式。鼓勵實施“貸款+外部直投”模式，支持銀行與總部集團其他板塊協同、與外部投資機構規范合作，為科技創新型企業提供持續資金支持。提高并購貸款占并購交易價款比例、擴大并購貸款用途、豐富承貸主體的可行性。支持金融機構用足用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，推廣應用“京創通”“京創融”“京制通”等創新工具。(責任單位：區發改委、區科委、區經信局、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處))

　　6.提升知識產權信用服務。加強知識產權公共服務布局，完善知識產權公共服務體系建設，推動建設綜合性知識產權公共服務機構。依托北京市知識產權保護中心昌平分中心，探索推動“科技成果+認股權”貸款。鼓勵科創企業以委托方式開展知識產權精細化管理。優化版權質押登記流程，提升版權融資服務便利化水平。為企業提供全類別、全鏈條的知識產權質押融資服務，支持銀行機構探索開展知識產權質押登記線上辦理，開通知識產權質押登記“綠色通道”，多舉措擴大知識產權質押融資規模，實現知識產權質押融資額年均不低于3億元。(責任單位：區市場監管局、區發改委、區科委、區商務局)

　　(三)擴大直接融資規模

　　7.發揮政府引導基金帶動作用。發揮醫藥健康、先進能源、先進制造母基金作用，引導社會資本“投早”“投小”“投硬科技”。充分利用科技成果概念驗證資金，鼓勵社會資本支持在昌高校、科研院所強化源頭創新，重點支持院士級科研項目在昌落地，提高科技成果轉化率。探索設立人才創新基金，支持高層次專業人才科技創新。強化與市場化頭部基金的對接合作，開展基金合投、園區共建、項目共孵。在重點園區篩選優質企業建立備投企業庫，搭建投融資對接平臺，聚焦三大主導產業投資布局，持續提升區域投資活躍度，力爭股權投資案例數位居全市前列。(責任單位：區財政局(基金辦)、區發改委、區人才工作局、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處)、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　8.支持長期資本投資科創企業。加強與中國保險資產管理業協會溝通，搭建頭部資本與科創企業對接平臺，吸引保險、理財等社會資本加大對科創企業投資力度。鼓勵保險資產管理公司與基金管理、信托、創業投資等機構開展股權投資業務合作。引導符合條件的在昌資產管理機構受托管理保險等長期資金，推出資產管理產品，積極為科技創新型企業提供長期資金支持。發揮與北京基金業協會合作優勢，招引優質創投機構入駐，拓寬科創企業融資渠道，進一步優化私募股權投資、創業投資基金的退出機制，加大對投資機構的配套支持政策。(責任單位：區發改委、區財政局(基金辦)、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　9.擴大科創企業債券融資規模。支持符合條件的科技創新型企業發行科創票據、科技創新公司債券等，積極推進債券融資由大型企業向中小企業拓展應用。聯合北京股權交易中心在北交所昌平服務基地開通可轉化債券服務業務。鼓勵國有平臺公司用好雙創專項債務融資工具等，出資設立或增資創業投資基金，助力重點產業發展。鼓勵知識產權金融創新，探索知識產權證券化。(責任單位：區發改委、區財政局、區國資委、區市場監管局、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　10.拓展基礎設施領域不動產投資信托基金業務(REITs)。加大區屬國有企業基礎設施優質運營資源整合力度，加強項目儲備，拓展產業園區、保障房等領域符合條件的項目申報發行REITs，支持科技創新型企業發行REITs。優化項目保障服務，加強對試點項目申報的全過程指導，對成功發行基礎設施REITs產品，盤活存量資產投資的新基礎設施項目，給予用地、融資等要素保障。(責任單位：區發改委、區國資委、區規自分局(供地專班)、未來城公司、昌發展公司、保障房公司)

　　(四)健全科技保險和融資擔保體系

　　11.強化科技保險保障作用。支持保險機構完善科技保險產品體系，強化創新藥及醫療器械研發保險試點、知識產權保險試點、科技研發創新保險試點、首臺(套)重大技術裝備保險試點、新材料首批次應用保險試點、集成電路首流片應用保險試點等領域創新應用。建立風險補償機制，市區兩級給予配套保費補貼，鼓勵保險機構提高對科技項目研發、推廣、應用等環節的風險保障和損失補償，提高科技保險覆蓋面和精準性，實現保障額度年均增速不低于10%，為科技創新型企業高質量發展保駕護航。依托泰康人壽、中意資產等金融機構支持養老服務和養老產業發展。(責任單位：區發改委、區經信局、區科委、區市場監管局、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處))

　　12.完善科創融資擔保體系。提升政府性融資擔保機構服務效能，制定專項融資擔保產品，適度放寬對北交所上市企業貸款融資的擔保要求。通過市區兩級政策支持，引導政府性融資擔保機構逐步將政策支持范圍內的科創類中小企業平均融資擔保費率降至1%。適當提高政府性融資擔保業務損失的風險容忍度，健全完善盡職免責制度。(責任單位：區發改委、區國資委、昌鑫公司)

　　(五)加快多層次資本市場建設

　　13.細化企業上市服務措施。市區兩級上市工作專班協同，實施聯合儲備、共同輔導、分級解題，堅定企業上市發展決心。對重點標簽企業、基金獲投企業等開展系統畫像分析，將符合條件的企業納入“未來之光”科創精英庫，精準細化擴充“在審庫”“重點庫”“基礎庫”三個上市儲備庫，形成分層分類分梯隊的上市資源。建立重點產業企業梯度培育制度，扶持一批發展潛力大、創新能力強的企業做好上市籌備，每年遴選出不少于20家企業重點培育。出臺擬上市企業融資貼息政策，修訂完善企業上市政策，分階段給予獎勵。設立擬上市企業專項直投資金，加大企業上市前戰略投資和戰略配售支持，助力企業上市發展。用足用好國內外資本市場，鼓勵符合條件的企業境內外上市融資。(責任單位：區上市專班各成員單位)

　　14.搭建企業上市服務平臺。高標準建立運行北交所昌平服務基地，豐富完善政策展示、窗口咨詢、輔導培訓、股權路演、落地洽談等功能，為擬上市企業提供“一站式”“一體化”綜合服務。引入基金、銀行、證券、保險等合作機構，打造“股貸債保”聯動服務試點。聯動北京股權交易中心重點推進可轉換債券、基金份額轉讓、認股權綜合服務試點，用好“專精特新”專板服務，并結合科創金融政策給予資金支持。全面推進與北交所的戰略合作關系、深化與上交所、深交所的協作伙伴關系，拓展資本市場服務科技創新的能力，提升企業上市平臺服務功能。(責任單位：區發改委、區財政局、區經信局、區科委、未來城公司)

　　15.引導上市公司開展再融資。支持上市公司合理運用再融資、并購重組等資本運作手段，強化上市公司在產業鏈中的龍頭帶動作用，推動上市公司高質量發展。鼓勵上市公司采取增發、配股、發債等多種方式實施再融資，用于重點產業項目建設，加大研發投入等。支持上市公司開展境內外并購重組，推動產業整合和戰略合作，針對企業并購資金需求，協助對接并購投資基金、并購類貸款等。(責任單位：區發改委、區財政局、區科委、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、央企服務處、校城融合處)、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　(六)推動科創金融開放交流與合作

　　16.推進“兩區”金融試點擴面創新。繼續擴大爭取本外幣一體化資金池業務試點、合格境內有限合伙人(QDLP)與合格境外有限合伙人(QFLP)試點、跨境融資便利化試點、本外幣合一銀行結算賬戶體系試點應用范圍。推廣跨境金融服務平臺“出口信保保單融資”應用場景試點。鼓勵銀行機構設計符合科技創新型企業特點的跨境人民幣金融產品，支持科創企業開展跨境人民幣金融業務。(責任單位：區發改委、區科委、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處))

　　17.加速數字金融轉型發展。促進金融與科技在數字經濟領域融合發展，支持數據資產入表并在數據交易所交易，圍繞金融領域數據開放流動、應用場景示范等，激活數據要素潛能，發揮數據要素作用。鼓勵引導財政預算單位開立數字人民幣對公錢包，通過數字人民幣撥付財政預算資金、補貼，辦理各類公共服務繳費及稅費繳納，發放政府消費券。拓展數字人民幣在“十個示范場景”的應用，推廣重點商圈數字人民幣應用試點范圍。充分利用“信易貸”平臺和“昌易貸”微信小程序，通過數字化平臺“一鍵直達”駐區金融機構各類產品。發展普惠金融，推動區內金融機構加快數字化建設，支持政府性融資擔保機構開展線上批量化融資擔保服務，鼓勵區內銀行為區內企業開展數字供應鏈業務。(責任單位：區發改委、區經信局、區政府服務和數據管理局、區科委、區商務局、區財政局、區國資委、區文旅局、區稅務局、區政務服務局、科技園區管委會、昌鑫公司)18.實施科技創新和綠色創新“雙輪驅動”發展。充分發揮未來科學城能源谷產業優勢，加強央地合作，設立先進能源基金。鼓勵金融機構綜合應用綠色信貸、租賃、信托、保險、基金、消費等門類齊全的綠色系列產品與服務，支持符合條件的企業在境內外市場發行綠色公司債、碳中和公司債、綠色資產支持證券等綠色債券。提升綠色金融專業服務能力，實現綠色信貸年均增速不低于20%。(責任單位：區發改委、區財政局(基金辦)、區國資委、未來科學城管委會(先進能源處、央企服務處)、昌發展公司、昌鑫公司、未來城公司)

　　(七)優化科創金融生態環境

　　19.持續優化營商環境。將重點金融機構、上市企業納入“服務包”，提供優質高效的政務服務。推廣并運用“京策”平臺，推進各類金融惠企政策事項一網辦理，推動政策免申即享、達標即享。積極參與舉辦全球PE論壇、國際性科創金融峰會、全國性行業投資論壇和科創金融高質量發展大會等活動。組建成立“金融智庫”，深化政學金企對接交流合作，促進科創金融高質量發展。評選頒發“昌平區年度金融創新成果獎”，提高金融機構創新發展的積極性。(責任單位：區發改委、區政務服務局、未來科學城管委會(校城融合處)、區投促中心、昌發展公司)

　　20.建設科創金融服務設施。圍繞未來科學城“兩谷一園”、中關村科技園區昌平園等重點區域，推動科創金融機構聚集發展。著力推進智慧園區、智慧樓宇建設，引入一批中高檔商務消費門店。加快5G基站建設和改造，提升數字化發展水平。提速超極合生匯、山姆會員店等一批高品質配套設施建設運營。謀劃打造適合金融人才發展需要的人才公寓、國際醫院和學校等。推動與優質社會資本共建高質量孵化基地，支持會計、審計、法律、評估等專業中介服務機構為科創企業提供服務，實現金融機構、入駐企業、中介服務機構等一體運營發展。(責任單位：區發改委、區經信局、區商務局、區住建委、區衛健委、區教委、科技園區管委會、未來科學城管委會(醫藥健康處、先進能源處、校城融合處)、昌發展公司、未來城公司)

　　21.增強金融風險防控能力。建立金融風險報告制度，推動金融機構嚴格落實金融風險防控主體責任，加強風險披露，健全科技創新型企業風險監測預警機制。鼓勵金融機構建立科技創新型企業風險評價模型，做好事前事中事后風險研判。健全金融風險處置體制機制，有效防范化解處置金融風險。加強地方金融組織監管。加強設金融字樣企業工商登記前置管理。及時處置中小金融機構風險，形成金融風險預警預防和化解工作合力。深化運用金融科技創新監管工具，充分發揮數字技術和數據要素作用，提升金融科技守正創新能力和惠民利企水平。(責任單位：區發改委、區市場監管局、區財政局、區住建委)

　　三、保障措施

　　1.強化組織領導。抓好“專班聯動”機制建設，上市專班、財源專班、服務包專班、產業專班等強化工作協同，磋商解決科創金融發展中遇到的關鍵問題，推動市、區兩級科創金融支持政策疊加形成合力，逐步完善區內科創金融支持政策，穩步推進科創金融重點工作。各相關部門指定具體負責人牽頭，形成全區上下聯動的工作組織網絡。

　　2.加強運行監測。建立健全科創金融運行監測制度，優化統計方法，強化分析研究，開展對科創金融政策獎勵的信息統計和跟蹤反饋，定期發布運行監測結果，把握行業發展態勢。加強智庫建設與外部交流合作，深化高等院校、金融機構和科創企業之間的人才培養合作，為制定科創金融發展規劃、調研分析、支持政策等提供智力支持。

　　3.完善人才保障。積極吸引科技人才開展創業創新，鼓勵金融機構依法開發展“人才投”“人才貸”“人才保”“人才險”，創新融資擔保增信、風險補償等方式，為前沿技術領域人才創業提供新型金融服務。支持科創與金融深度融合的高層次人才在昌成才發展，完善科創金融人才及其配偶、子女在居住、教育等方面的配套保障，給予人才落戶、醫療服務、子女入學、保障性住房供給、出入境便利等政策支持，抓好各項政策落地保障。

　　4.加大宣傳推廣。發揮傳統媒體和新媒體兩個平臺作用，選擇傳統紙媒、廣播電臺以及政府網絡平臺、媒體新聞APP、各銀行網站、微信公眾號等渠道開展多方位宣傳。同時開展科創金融進“進園、進校、進企”實地活動，利用銀行網點等就近選擇場所宣傳普及科創金融知識，發揮網點宣傳的主渠道作用，培養公眾的金融意識和風險理念，進一步營造科創金融高質量發展宣傳氛圍。